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九部門聯合發文的《關于推進農村汙水治理的指導意見》的六大看點分析

過去幾年,農村生活汙水處理和廁所革命是分開提出和部署的。一直以來,既存在著農村汙水收集中黑水收集比例低的問題,也存在著廁所革命實施後,化糞池後端沒有汙水處理管網設備,甚至沒有定期清淘制度導致政府和農民受困擾等問題。我國東西部人口密度、居住模式和經濟發展差異巨大,各地方應該建立怎樣的農村汙水治理實施目標計劃和如何把廁所革命及農村汙水處理有序推進,如何因地制宜的選擇技術和處理模式等問題,都需要中央層面的進一步明確和指出。


2019年7月3日,中央農辦、農業農村部、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部、科技部、國家發展改革委、財政部、銀保監會九部門聯合發布了《關于推進農村生活汙水治理的指導意見》,針對上述問題做出了系統全面的要求和指導。摩尔多瓦国家联赛環境總裁李文生認爲該《指導意見》中有六大看點特別重要,爲後續農村生活汙水處理相關工作的順利推進指明了方向。


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具體六大看點:


一、“總體要求”科學合理。在總體要求裏提出的“因地制宜、尊重習慣,應治盡治、利用爲先,就地就近、生態循環,梯次推進、建管並重,發動農戶、效果長遠”的四十字基本思路和“汙水減量化、分類就地處理、循環利用”的十五字導向,以及“加強統籌規劃,突出重點區域,選擇適宜模式,完善標准體系,強化管護機制”的三十字策略都體現出當前指導意見的科學合理性。提出的“善作善成、久久爲功,走出一條具有中國特色的農村生活汙水治理之路”的長期目標,和“到2020年,東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區,農村生活汙水治理率明顯提高,村莊內汙水橫流、亂排亂放情況基本消除,運維管護機制基本建立;中西部有較好基礎、基本具備條件的地區,農村生活汙水亂排亂放得到有效管控,治理初見成效;地處偏遠、經濟欠發達等地區,農村生活汙水亂排亂放現象明顯減少”的短期目標,亦是清晰具體,具有可操作性。


二、明確“政府主導、社會參與”的基本原則。《指導意見》以文件形式正式指出“村集體負擔、村民適當繳費或出工出力參與的長效管護機制”是非常重要的理念。這對農村生活汙水處理和廁所革命的推進意義非常重大,可以更有效的把農村生活汙水處理和廁所革命在農民的理解和支持下高效運行與推廣。


三、在“合理選擇技術模式”和“促進生産生活用水循環利用”的重點任務中明確鼓勵就地回用。“人口較少的村莊,以衛生廁所改造爲重點推進農村生活汙水治理,在杜絕化糞池出水直排基礎上,就地就近實現農田利用”、“鼓勵農戶利用房前屋後小菜園、小果園、小花園等,實現就地回用。”《指導意見》非常清晰的提出了短期以農村廁所改造來聯動農村汙水處理的目標和農村汙水處理實施就地就近回用的重點,這對廁所革命和與廁所革命關聯的農村生活汙水處理的模式、技術和産品等有重要的影響力。同時提出“分區分級、寬嚴相濟、回用優先、注重實效、便于監管”的二十字地方標准制定原則,從標准上支持了實施方案


四、首次提出“统筹推进农村厕所革命”的任务。“统筹考虑农村生活污水治理和厕所革命,具备条件的地区一体化推进、同步设计、同步建设、同步运营。东部地区、中西部城市近郊以及其它环境容量较小地区村庄,加快推进户用卫生厕所建设和改造,同步實施厕所粪污治理。”农村厕所革命后续的运维必然伴随着粪便的治理和农村污水处理,因此,将农村污水处理和厕所革命统筹推进,既解决了厕所革命和农村污水治理脱节的问题,又可以节省治理资金。


五、“多方筹措资金”的保障措施有效放权地方统筹资金使用。农村污水处理和厕所革命的资金来源一直是一个社会关注的问题。过去,政府没有充足的农村污水治理专项资金,也没有向农民收取污水处理费,社会各方一直关注农村污水处理的资金来源。《指导意见》明确“建立地方为主、中央补助、社会参与的资金筹措机制,允许县级按规定统筹整合相关资金,加强资金使用监管,切实提高资金使用效益。鼓励地方政府发行专项债券支持农村生活污水治理。”有效地解决了农村污水治理和厕所革命资金不足这一问题。同时,“鼓励金融机构立足自身优势和风险偏好,在符合相关法律法規和风险可控、商业可持续的前提下,对农村生活污水治理项目提供信贷支持”以及“落实捐赠减免税政策和公益性捐赠税前扣除政策”等措施进一步强化了农村生活污水治理资金的来源。


六、把“加大科技創新”作爲保障措施之一。《指導意見》認同了過去農村生活汙水治理的産品化路線,並首次提出農村生活汙水處理與循環利用裝備同步開發的要求,鼓勵各地方政府探索農村水資源循環利用的新模式,同時也鼓勵將互聯網、物聯網技術應用于農村生活汙水治理的設施運行狀態監控和必要地區的出水水質監控。


總之,九部門聯合發布的《指導意見》本著落實“習近平總書記多次作出重要指示,強調因地制宜做好廁所下水道管網建設和農村汙水處理,不斷提高農民生活質量”的指導精神,科學合理地提出了我國農村生活汙水治理的總體要求,以及“因地制宜、注重實效”、“先易後難、梯次推進”、“政府主導、社會參與”、“生態爲本、綠色發展”的基本原則,並從技術模式、循環利用、標准制定、資金籌措、科技創新等方面給出了一系列指導意見,明確了農村廁所革命和生活汙水治理工作統籌推進等任務。因此,《指導意見》對當下以及未來農村生活汙水治理和廁所革命工作的開展具有重要意義,爲各級地方政府和環保企業指明了科學的行動方向和發展道路。

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